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徐乐江同志在全国工商联组织工作会议上的讲话

发布日期:2019-08-28            信息来源:会员部            【打印】


  (2019年7月28日)

  在全党开展“不忘初心,牢记使命”主题教育之际,我们召开这次会议,用一天时间讨论、交流工商联组织建设工作,很有必要,也很重要。习近平总书记指出,主题教育要认真贯彻“守初心、担使命,找差距、抓落实”的总要求,牢牢把握“理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率”的具体目标。按照这一要求和目标,我们这次会议主要是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是总书记关于“两个健康”和工商联建设发展的重要指示批示,贯彻落实中央有关会议和文件精神,重点围绕推动县级工商联建设和商会改革发展,总结工作成绩,宣传典型经验,分析存在问题,研究部署工作,努力增强工商联组织的凝聚力、影响力、执行力,为促进“两个健康”提供坚强的组织保障。

北京pk10技巧  上午,高云龙主席从充分认识新时代工商联组织建设工作重大意义、准确把握工作总体思路、以钉钉子精神推动各项任务落实等方面作了重要讲话,希望大家结合工作实际,认真学习领会,切实抓好贯彻落实。会上,有14位省级、地市级、县级工商联和商会的负责同志作了交流发言,介绍了他们的经验做法,各具特色,各有亮点,听后很受启发。明天还将安排大家观摩温州的商会,实地了解商会工作开展情况。下面,结合贯彻落实高云龙主席讲话精神,我就推进工商联组织建设工作讲几点意见。

  一、准确把握以习近平同志为核心的党中央对工商联组织建设工作的指示要求

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视民营经济领域统战工作,站在促进“两个健康”既是重大经济问题也是重大政治问题的战略高度,对工商联及所属商会建设作出一系列重要决策部署,为我们做好新时代工商联组织建设工作指明了方向,提供了根本遵循。

北京pk10技巧  一是必须坚持商会是工商联基层组织的根本定位。习近平总书记在中央统战工作会议上强调,工商联是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带,统战工作要向商会组织有效覆盖,要发挥工商联对商会组织的指导、引导、服务职能,确保商会发展的正确方向。《中国共产党统一战线工作条例(试行)》明确,工商联所属商会是工商联的基层组织和工作依托,工商联对所属商会进行指导、引导和服务,对所属商会会员开展思想政治工作、教育培训,对主要负责人进行考核。党中央的这些决策指示是工商联和商会改革发展的根本遵循,我们必须不折不扣抓好贯彻落实,牢牢把握商会是工商联基层组织这个根本定位。当前,随着行业协会商会与行政机关脱钩改革的进一步深入,一些地方对工商联所属商会不脱钩问题又产生了疑惑,有的甚至产生工商联所属商会也要脱钩的错误认识。工商联所属商会不脱钩是中央明确的方针。2015年6月,中办国办印发的《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》针对工商联所属商会的统战属性专门规定,承担特殊职能的行业协会商会另行制定改革办法。2017年2月,时任中央政治局常委、全国政协主席俞正声同志专门作出重要批示,强调工商联不是行政组织,不存在和所属商会脱钩任务,且工商联的统战工作性质,必须通过所属商会予以加强。2018年6月,中办国办专门印发30号文件,进一步明确各级工商联对所属商会履行业务主管单位职责。我们必须从讲政治的高度来看待工商联所属商会不脱钩问题,切实增强政治定力,强化政治担当,做到守土有责、守土尽责,确保贯彻落实党中央的决策部署不跑偏、不变形、不走样。

北京pk10技巧  二是必须坚持把扩大覆盖面作为商会改革发展的重点。习近平总书记强调,统战工作的本质要求是大团结大联合,解决的就是人心和力量问题。工商联十二大后,党中央对工商联工作提出了新的要求,由过去主要面向会员企业、代表人士,扩展到面向全体非公有制经济人士,工商联组织和工作要向非公有制经济领域全面有效覆盖。截至目前,全国民营企业已经达到3200多万家,个体工商户达到7600多万户,民营经济市场主体已经超过1亿。但工商联自身力量有限,全国、省、市、县四级共3416个工商联组织,仅两万多名工作人员,难以做好广大非公有制经济人士的团结、服务、引导、教育工作,必须大力加强商会建设,扩大商会组织覆盖,发挥商会统战功能。中央30号文件印发后,各地对工商联所属商会范围产生了困惑,界定标准把握不一,有的只把现由工商联作为业务主管单位的商会纳入所属范围,有的把愿意接受工商联指导引导服务的商会都纳入所属范围,导致各地对工商联所属商会统计口径不一样。为贯彻落实好党中央提出的工商联组织和工作要向非公有制经济领域全面有效覆盖的要求,结合一年来商会改革的实践探索,各级工商联一方面要努力扩大作为业务主管单位的所属商会范围,加快推动工商联发起成立尚未登记的商会依法登记并由工商联作为业务主管单位,加快推动由工商联发起成立但业务主管单位为其他单位或直接登记的商会变更由工商联作为业务主管单位,加快推动与工商联误脱钩的商会恢复由工商联作为业务主管单位;另一方面要积极拓宽所联系商会的覆盖面,对于以非公有制企业和非公有制经济人士为主体的商会,通过探索由工商联领导和管理其党建工作来加强联系;对于暂时难以领导和管理其党建工作但又自愿接受工商联指导、引导和服务的商会,通过吸收为团体会员并制定管理办法来加强联系。目前,全国以非公有制企业和非公有制经济人士为主体的商会组织约有10万家,这里面现由工商联作为业务主管单位的仅2万余家,加上工商联日常联系的商会约有5万家,而这些日常联系的商会联系松紧程度不一,此外,还有不少商会游离在工商联所属和所联系之外,必须加大工作力度,不断扩大工商联组织覆盖面。

  三是必须把加强县级工商联建设作为组织建设的重要基础。中央16号文件明确指出县级工商联是工商联工作的组织基础和重要依托。目前,3416个各级工商联中,县级有2839个,占县级行政区划的99.6%。加强县级工商联组织建设,关系到工商联职责的切实履行、关系到工商联作用的充分发挥、关系到工商联事业的长远发展。近年来,通过抓县级工商联“一个设立、五个有”和“五好”县级工商联建设,解决了县级工商联不少现实问题。但是,随着商会改革工作深入推进,工商联组织工作重心逐步向商会转移,一些地方弱化甚至放弃了县级工商联组织建设工作,还有地方出现在县级机构改革中将工商联变成统战部的事业单位、内设科室的现象,导致这些地方县级工商联组织建设弱化,这些认识和做法都是不可取的。我们必须充分认识加强县级工商联建设的重要性,切实打牢县级工商联建设基础。当前,非公有制经济已经占到县域经济总量的70%以上,有的地方甚至超过了90%;工商联所属和所联系的5万家商会中,有3.9万家在县以下,占77.5%;工商联工作对象,超过1亿个市场主体,四分之三都在县域。县级工商联处在联系企业、服务企业的第一线,是工商联工作的前沿阵地。地市以上工商联的大量工作,最终需要依靠县级工商联来落实。从一定意义上讲,抓住了县级工商联建设,就抓住了工商联事业发展的主动权。

北京pk10技巧  二、工商联组织建设工作存在的不平衡问题

  工商联作为群团组织,如果组织工作做不好,就不会有凝聚力和影响力,更谈不上执行力。虽然近年来,我们围绕工商联组织建设做了不少工作,县级工商联建设取得一定阶段性成果,推进商会改革也有积极进展,但是通过学习和检视,对照党中央对工商联组织建设工作的新要求,当前工商联组织建设尤其是工商联基层组织建设与服务促进“两个健康”任务相比,与新时代工商联事业发展需要相比,还有不小差距,存在一些不平衡问题。

北京pk10技巧  一是思想认识不平衡。近年来,一些县级工商联主动融入发展全局,出色完成党委政府交付的任务,引起了党委政府主要领导同志的重视,从而在成立所属商会、加强自身建设、筹建商会大厦、设立民营企业服务中心等方面得到了大力支持。联系调研工作中就发现不少地方对工商联和商会工作重视程度高,县级工商联和商会建设开始朝着高水平方向迈进,在地方经济社会发展中的地位和作用日益凸显。与之相比,也有一些地方对工商联和商会工作不重视,落实中央16号文件精神有“欠账”,中央30号文件在基层的学习深度、知晓广度不够的问题还很突出;工商联领导班子主动作为、主动担当的意识不强,自身工作定位不准,工商联组织发展缓慢,对推动商会改革缺乏系统思考和创新思维,等靠思想严重。

  二是建设状况不平衡。从全国情况看,工商联组织整体发展水平还不高,区域差异还较大。从“一个设立、五个有”和全国“五好”县级工商联、“四好”商会建设情况看,东部地区县级工商联和商会在人员数量、经费保障、办公条件以及整体实力等方面总体上要强于西部。全国“五好”县级工商联中,有33个县为全国百强县,这33个县级工商联共有商会1191个,县均36个,平均数远高于全国县级工商联的商会平均数。498家全国“四好”商会中,东部地区商会秘书处工作人员平均为10人,西部地区不足5人。随着机构改革的深入,西部地区县级工商联力量有的还被削弱、编制还被压缩,工商联主席和党组书记空缺、没有专门工作人员等问题还不同程度存在。西部有的商会注册登记困难,会员数量少、没有注册资金、没有活动场所,有的商会成立后问题多,开展活动少,成为“维持会”。

北京pk10技巧  三是发挥作用不平衡。有的县级工商联和商会通过搭建平台,较好地将“产品经济”转化为“平台经济”,将“地方经济”转化为“全球经济”,成为当地经济发展的主力军。比如,温州市工商联介绍的经验,所属164家商会能够较好地发挥服务党委政府、服务经济发展、服务会员的作用。但有的县级工商联和商会在服务能力上,还远不能满足地区经济社会发展需要。有的商会仅满足于联谊交友、组织捐助,有的商会自身建设不规范,有的商会对会员企业的服务缺位、滞后,特别是在维护会员企业合法权益等方面难有作为,企业发展中的困难、成长中的烦恼缺少反映渠道,很多企业处于孤军奋战的状态,得不到商会帮助,会员的获得感差。

北京pk10技巧  解决这些问题,需要从抓工商联组织的体系化建设入手,不断创新思路方法,加强分类指导,形成系统合力,推动工作不断迈上新台阶。

  三、以改革创新精神扎实推进工商联组织建设

  工商联组织建设工作必须坚持问题导向、基层导向,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话,特别是关于非公有制经济的一系列重要指示精神,围绕“两个健康”主题,坚持“三性”有机统一,坚持政治建会、团结立会、服务兴会、改革强会,坚持强基础、补短板、广覆盖,以县级工商联建设和商会改革发展为重点,以“五好”县级工商联和“四好”商会建设为抓手,着力扩大组织和工作覆盖面,努力提升组织建设工作质量水平。

  (一)以学习贯彻党内法规和中央文件精神为重点,夯实工商联组织建设基础。一方面,各级工商联和商会要进一步掀起学习宣传贯彻中央30号文件精神的热潮。针对存在学习不深入、理解文件精神不到位、推进商会改革发展不平衡等问题,全国工商联各联系调研组要把文件精神纳入宣讲提纲,将贯彻落实情况作为向地方反馈意见的重点内容,提高各级党委政府特别是基层党委政府对文件重要性的认识,推动地方商会改革发展。尚未出台实施方案的省份要抓紧出台,已报党委政府待批准的,要主动沟通协调,争取尽快印发。已经出台实施方案的省份,也不是万事大吉了,要通过会议、培训等多种方式,做好文件宣传和解读工作,及时开展调研督导和工作指导,了解市、县贯彻执行情况。另一方面,要进一步落实中央16号文件有关要求,完善基础保障。针对有些县级工商联存在党组“一个设立”形同虚设、“五个有”有名无实的现象,各省级工商联要进行检视甄别。对那些有条件、有能力完成却未完成的,省委统战部和省工商联主要领导要亲自协调,推动落实中央有关文件精神,逐步补清“历史欠账”。对确实存在困难的,要帮助出主意、想办法。比如,一些地方可以成立民营企业服务中心、法律维权中心来增加服务职能,通过采取购买公共服务岗位等形式,解决人手不足等问题,确保有人干事,工商联组织能够发挥作用。省委统战部和省工商联要密切关注可能出现削弱工商联机构、职能的情况,及时发现和纠正。第三,要坚决执行《中国共产党统一战线工作条例(试行)》,确保党内法规良性运行。《中国共产党统一战线工作条例(试行)》明确了工商联对所属商会及其会员、负责人要履行的职责,明确了工商联党组的工作职责和范围,这些都是工商联加强组织建设的法规依据和保障。但从执行情况看,一些党员干部遇事忘法,没有真学、真懂、真用,有的甚至不知道《中国共产党统一战线工作条例(试行)》规定“工商联党组书记由统战部副部长担任”,还有一些地方搞打折变通、选择执行。各级统战部门和工商联领导干部要树立法规意识,善于运用法规思维解决工商联组织建设存在的问题,维护党内法规的权威性和严肃性。

北京pk10技巧  (二)以“五好”县级工商联建设为抓手,提高县级工商联整体工作水平。“五好”县级工商联建设是强基础的重要手段,是一项长期的基础性工程,必须持续用力、久久为功。一要全面建设。“五好”县级工商联贵在全面,班子建设、会员发展、商会建设、工作保障、作用发挥等五项建设内容,相互融合、互有促进、缺一不可。要认真梳理“五好”建设方面的工作短板,结合本地区实际,对症下药、因地制宜,全面推进。二要分类指导。东中西部发展程度不同,县级工商联建设差异较大,不能一刀切、上下一般粗地指导,要搞好统筹、分类指导。各地要在丰富内容载体、创新工作手段上下功夫,通过建立联系调研、帮扶协作等机制,推动省、市、县级工商联联动,带动更多县级工商联实现“五好”建设目标。三要严格标准。“五好”县级工商联建设不是低标准的“五好”,更不是随意的“五好”。各地要根据本地区县级工商联建设实际,细化建设标准,树立标杆导向。全国工商联将适时开展“五好”县级工商联建设“回头看”,对“五好”县级工商联建设成果进行一次检视,实行动态管理,不搞“终身制”。

  (三)以探索创新为动力,大力推进商会改革。新时代要用新思路、新要求、新举措推进商会改革工作。一是突出商会统战功能。要旗帜鲜明强调商会统战职责,牢牢坚守政治属性,防止只讲商会的“民间”属性、片面强调商会的“经济”功能,真正把“三性”有机统一贯穿于商会组建、运行、管理、发展各个环节。各级工商联要把理想信念教育作为对商会进行指导、引导和服务的重要内容,作为衡量商会自身建设的重要指标,强化商会的政治引领。要帮助和支持商会构建经常性教育工作机制、工作载体,力争形成一批有特色的工作品牌。二是不断加强商会党建工作。要因地制宜加强商会党建工作,探索“党委统一领导、组织部门牵头抓总、‘两新’党工委指导协调、工商联商会综合党委具体负责”的商会党建领导体制。要按照社会组织党的建设工作要求,把商会的党组织“嵌套”在商会层面,不能仅仅是商会秘书处层面,探索推动商会党建工作“破题”。各级工商联根据工作需要可从机关选派业务能力强、工作作风好、有党建工作经验的党员干部,或者退休的党员干部,到所属商会担任党建工作指导员和统战工作联络员,充实商会党务工作者队伍。三是提升商会服务水平。要指导商会搭建服务平台,比如温州市平阳县针织花边商会,服务平台非常丰富,商会里有科协、工会和妇联,在帮助会员企业创新发展、构建和谐劳动关系方面发挥着重要作用;瑞安市塘下镇商会组建了安全生产互助管理联盟,有1800多家当地企业参加,通过企业间互访互查、督促整改,大大降低了生产事故发生率。商会不仅服务了会员企业,还服务了行业内的其他企业。检验商会服务水平的高低,最好的方法就是由服务对象进行评价,通过评价掌握商会服务情况、促进商会开展工作,这方面需要进一步探索。四是提升商会规范化水平。要以“四好”商会建设为牵引,狠抓商会规范化建设。各级工商联要把好商会会长、秘书长、监事长等“关键少数”选任关,探索商会会长轮值、内部考评等机制,促进会长班子发挥作用。要指导商会建立一支职业化、专业化工作人员队伍,省级工商联直属商会秘书长应为专职。要主动与组织、人社部门沟通协调,抓住人才发展体制机制改革的契机,把商会人才工作纳入本级本地区人才工作体系和建设规划,将商会优秀人才纳入各类评价表彰范围。加大对商会会长、秘书长和工作人员的理论政策和业务技能培训。五是发挥全国工商联直属商会表率作用。全国工商联直属商会在建设中国特色商会组织中,要探索先行,争当“样板”和“标杆”。要以完善法人治理体系为切入口,优化重塑组织结构,试行会长轮值制,推动民主办会,促进党建“破题”。要强化保障措施,把好人选关,注重广泛性和代表性,根据需要请各省级工商联协助推荐全国工商联直属商会领导班子成员,形成工商联系统上下联动、资源整合的工作格局。同时,要加强考核评价,完善动态调整机制。

北京pk10技巧  在这里,我再强调一下联系调研工作。开展联系调研是全国工商联深化改革的重大战略举措,是去“四化”、强“三性”的实际行动,也是抓基层、打基础的具体实践。一年多来,全国工商联组成8个联系调研组,深入31个省份,191个地市级工商联,817个县级工商联和558个工商联所属商会,通过“认门、认人、认事”,实地了解工商联组织建设和各方面工作情况,与当地党委政府沟通交流,促进支持关心工商联工作。我们将继续推进这项工作。一要共同推动组织建设。联系调研目标要实现县级工商联全覆盖,目前已经实现了天津、江苏、青海和重庆等四省市的县级工商联走访全覆盖。各省级工商联要主动与联系调研组沟通联系,妥善安排好到基层工商联、商会和企业的走访等工作。对联系调研组发现和反馈的县级工商联和商会建设等方面的困难问题,省、市两级工商联要通过协调推动,抓好跟踪解决。县级工商联和商会也要与联系调研组多沟通、多交流,争取多方指导支持。二要广泛加强联系对接。企业家执常委是联系调研的主体,安排他们深入到基层联系调研,就是建立一种重心下移、资源下沉的工作机制。地方工商联和商会要以联系调研为契机,进一步密切与知名企业家、全国工商联直属商会等的联系,支持他们在当地投资兴业、发展会员、拓展业务。三要注重做好诉求反馈。了解广大民营企业家的所思所想所盼,推动帮助民营企业解决发展中的困难,是党中央交给工商联的重要任务,也是联系调研的具体工作。希望各地工商联与各联系调研组一起认真梳理企业反映的困难问题,协调推动地方党委政府解困纾难。

  工商联组织建设的目标任务已经明确,存在问题和短板也很清楚,关键是加强组织领导,真正抓好落实。要汇聚力量,形成系统合力。工商联组织建设离不开各方支持,各级党委统战部门要切实发挥作用,积极主动与党委政府和有关部门联系沟通,争取对工商联工作重视支持。特别是在商会改革过程中,党委统战部门要切实履行统筹协调职责,促进各方面、各层级、各要素的良性互动、协同配合,消除改革阻碍。要创新实践,加大探索力度。温州市创建“两个健康”先行区,就是很好的理论和实践创新。各级工商联要围绕党中央对工商联工作的要求,切实加强理论研究和实践探索。要在创新实践中提出加强组织建设的新思路、新举措,及时回答和解决实际工作中遇到的困难和问题,力争取得实质性突破。各省级工商联要在年底前研究制定本省到本届末组织建设工作规划,明确目标任务、工作举措。要加强交流,注重互帮互鉴。利用工商联组织优势,借助西部大开发、东北振兴战略等省际对口协作帮扶机制,将好的经验、有效做法、优秀人才向工商联组织建设薄弱地区输送,把西部和欠发达地区的组织建设需求传递给对口支援省份,建立起交流帮扶机制,既有利于工商联干部的成长,也能促进工商联事业的发展。希望各级统战部、工商联切实转变工作作风,以钉钉子精神强基础、补短板,扩大组织和工作覆盖面,努力把工商联建设成为让广大非公有制经济人士“有认同感、有获得感、有归属感、有荣誉感、有方向感”的共同家园,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦贡献力量。

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